CWTON — czym będzie centralny rejestr obiektów noclegowych i co możesz zrobić już dziś

Co to jest CWTON

Centralny Wykaz Turystycznych Obiektów Noclegowych ma być ogólnopolskim, publicznym rejestrem wszystkich obiektów świadczących usługi noclegowe — od hoteli po pojedyncze mieszkania wynajmowane na doby.

Dziś takiego rejestru nie ma. Zamiast niego funkcjonuje kilkaset odrębnych ewidencji prowadzonych przez gminy, każda według własnej procedury, w większości bez wersji elektronicznej. Właściciel mieszkania w Gdańsku zgłasza obiekt przez portal w kilka minut, a ten sam właściciel z mieszkaniem w Gdyni pobiera formularz w formacie DOC i idzie do urzędu. CWTON ma tę różnicę zlikwidować.

Co wiadomo na pewno

Z przyjętego przez Radę Ministrów projektu wynika kilka rzeczy, które raczej się nie zmienią, bo stanowią rdzeń całej konstrukcji:

• Rejestr powstanie. Wymaga tego rozporządzenie UE 2024/1028, obowiązujące od 20 maja 2026. Polska ma obowiązek stworzyć krajowy system rejestracji — to nie jest kwestia woli politycznej, tylko terminu.
• Obejmie najem krócej niż 30 dni. Projekt definiuje usługę hotelarską jako krótkoterminowe, trwające krócej niż 30 dni jednorazowo w stosunku do jednego klienta, ogólnie dostępne wynajmowanie domów, mieszkań, pokoi i miejsc noclegowych. Wynajem tygodniowy i weekendowy wchodzą w zakres tak samo jak dobowy; pobyt trwający dokładnie 30 dni już nie.
• Numery będą nadawać gminy. Rejestr jest centralny, ale wpis i numer identyfikacyjny pozostają w gestii samorządu właściwego dla lokalizacji obiektu.
• Numer trafi do ofert. Trzeba go będzie podawać w ogłoszeniach na Airbnb, Booking.com i pozostałych platformach. Platformy będą miały obowiązek go weryfikować.
• Rejestr będzie jawny. Tak jak dziś jawne są ewidencje gminne — z adresem obiektu i datą wpisu.

Co już wiemy — trzy pytania z odpowiedzią

W sierpniu pisaliśmy, że projekt nie rozstrzyga kilku kwestii najważniejszych dla właściciela. Tekst po pracach komisji odpowiada na trzy z nich.

Tak, dane z ewidencji gminnych przejdą automatycznie

To było pytanie o największych konsekwencjach praktycznych i projekt daje na nie jednoznaczną odpowiedź. Zgodnie z art. 5 wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje do CWTON dane obiektów uzyskane przed wejściem ustawy w życie — w terminie do 31 grudnia 2026 r. Migracja jest więc obowiązkiem gminy, a nie procedurą do przejścia przez właściciela.

Do tego dochodzi art. 6 ust. 1: dotychczasowe wpisy mają zostać dostosowane przez gminę do nowych wymogów do 15 stycznia 2027 r., pod rygorem utraty ważności wpisu z mocy prawa. Utrata następuje automatycznie, bez decyzji i bez zawiadomienia.

Wniosek praktyczny jest teraz mocniejszy niż w sierpniu: obiekty figurujące dziś w ewidencji gminnej wejdą do CWTON same. Te, których tam nie ma, będą przechodzić pełną procedurę — już z opłatą i z dodatkowymi załącznikami.

Nie, wniosek nie będzie bezpłatny

W sierpniu pisaliśmy, że nic nie wskazuje na zmianę. Wskazuje. Projekt zmienia ustawę o opłacie skarbowej, dodając pozycje dotyczące wpisu, a art. 39 ust. 3 wymienia dowód wniesienia opłaty wśród obowiązkowych załączników do zgłoszenia.

Znamy też pełną listę pozostałych załączników: projekt regulaminu porządkowego, oświadczenie o spełnieniu wymagań sanitarnych i przeciwpożarowych składane pod rygorem odpowiedzialności karnej oraz opinia osoby uprawnionej z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Ten ostatni dokument jest nowością, której dziś nie wymaga żadna gmina.

Dla obiektów oddanych do użytkowania przed wejściem ustawy w życie opinia przeciwpożarowa jest odroczona — obowiązek dotyczy ich dopiero od 1 stycznia 2030 r.

Okres przejściowy: jedna data dla właściciela

Terminy przejściowe są już zapisane i — co istotne — podane jako daty kalendarzowe, a nie okresy liczone od wejścia ustawy w życie. Im później ustawa zostanie ogłoszona, tym mniej czasu zostanie na ich wykonanie.

Dla właściciela lub operatora liczy się jedna pozycja: zgodnie z art. 6 ust. 2 przedsiębiorca świadczący usługi hotelarskie w dniu wejścia ustawy w życie ma do 31 grudnia 2026 r. przedłożyć do gminy projekt regulaminu porządkowego. Pozostałe dwa terminy — przekazanie danych do CWTON i dostosowanie wpisów — obciążają gminę.

Czego wciąż nie wiadomo

Kiedy rejestr faktycznie ruszy

Tu nic się nie zmieniło. Ustawa nie została uchwalona, przed nią głosowanie w Sejmie, Senat, podpis Prezydenta i ogłoszenie. Sama ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia, ale projekt nie zawiera harmonogramu uruchomienia systemu teleinformatycznego, w którym CWTON ma być prowadzony.

Warto przy tym zauważyć napięcie, które z tego wynika: terminy przekazania danych do rejestru są datami kalendarzowymi z końca 2026 roku, a ustawy wciąż nie ma. Jeżeli zostanie ogłoszona późną jesienią, gminy dostaną na migrację kilka tygodni.

Co możesz zrobić już teraz

Skoro rejestru nie ma, można by uznać, że nie da się zrobić nic. To nieprawda — po pracach komisji są już dwie rzeczy, które mają sens niezależnie od tego, kiedy ustawa zostanie uchwalona.

Sprawdź, czy Twój lokal figuruje w ewidencji gminnej. Ten obowiązek istnieje od lat i wynika z art. 38 ust. 3 ustawy o usługach hotelarskich — niezależnie od CWTON. Jeśli lokalu tam nie ma, to nie „czekasz na nowe przepisy", tylko nie wypełniasz obowiązku, który obowiązuje dziś.

Do tego dochodzi argument, który po pracach komisji przestał być przypuszczeniem: CWTON powstanie na bazie ewidencji gminnych, bo art. 5 nakazuje gminom przekazać do niego dane do 31 grudnia 2026 r. Obiekty już zgłoszone wejdą do rejestru automatycznie. Pozostałe będą przechodzić pełną procedurę — z opłatą skarbową, opinią przeciwpożarową i oświadczeniem pod rygorem odpowiedzialności karnej.

Przygotuj regulamin porządkowy. To druga rzecz, którą da się zrobić już teraz, i jedyny termin obciążający bezpośrednio właściciela lub operatora: 31 grudnia 2026 r. Art. 44 ust. 3 podaje obowiązkową treść — czas trwania doby hotelowej, czas ciszy nocnej zgodnie z prawem miejscowym, numer ID obiektu, imię, nazwisko i telefon osoby odpowiedzialnej za kontakt przy naruszeniach bezpieczeństwa oraz zasady korzystania z obiektu. Regulamin ma być udostępniony w widocznym miejscu w obiekcie.

Jak to wygląda w Trójmieście

Gdańsk prowadzi portal Gdańskie Obiekty Noclegowe pod adresem gdansk.pl/noclegi. Wniosek składa się elektronicznie, podpisuje profilem zaufanym — dziś bezpłatnie, ale projekt wprowadza opłatę skarbową za wpis. W odpowiedzi przychodzi numer identyfikacyjny obiektu i elektroniczna wizytówka. Zarejestrowano tam już ponad 1 600 obiektów.

Gdynia nie ma portalu — formularz w formacie DOC lub PDF pobiera się z Biuletynu Informacji Publicznej i składa w urzędzie. Mimo to tempo wpisów jest zaskakujące: od stycznia do początku sierpnia 2026 przybyło tam około 120 obiektów, wobec kilkunastu przez cały rok 2025. Profesjonalni operatorzy rejestrują lokale seriami, po kilka jednego dnia.

Sopot — procedura papierowa, analogiczna do gdyńskiej.

Wniosek z danych jest prosty: rynek nie czeka na CWTON. Porządkuje się teraz, a ewidencje gminne są jawne — każdy może sprawdzić, którego obiektu w nich nie ma.

Najczęstsze pytania

Czy muszę już teraz rejestrować się w CWTON?

Nie — rejestr nie istnieje i nie ma gdzie złożyć wniosku. Obowiązuje natomiast wpis do ewidencji prowadzonej przez gminę.

Czy Airbnb zablokuje moją ofertę bez numeru?

Obecnie nie. Platformy będą weryfikować numery dopiero wtedy, gdy powstanie rejestr, z którego numery mają pochodzić.

Czy wpis do ewidencji gminnej przejdzie automatycznie do CWTON?

Tak. Zgodnie z art. 5 projektu w wersji po pracach komisji wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje do CWTON dane obiektów uzyskane przed wejściem ustawy w życie, w terminie do 31 grudnia 2026 r. Dodatkowo gmina ma dostosować dotychczasowe wpisy do nowych wymogów do 15 stycznia 2027 r., pod rygorem utraty ważności wpisu z mocy prawa.

Ile kosztuje wpis do ewidencji?

Dziś w Gdańsku usługa jest bezpłatna i w pozostałych gminach wpis również nie wiąże się z opłatą. To się zmieni — projekt dodaje pozycje do ustawy o opłacie skarbowej, a dowód wniesienia opłaty ma być obowiązkowym załącznikiem do zgłoszenia.

Do kiedy muszę złożyć regulamin porządkowy?

Projekt wskazuje datę 31 grudnia 2026 r. dla wszystkich przedsiębiorców świadczących usługi hotelarskie w dniu wejścia ustawy w życie. To data kalendarzowa, a nie termin liczony od ogłoszenia ustawy. Obowiązkową treść regulaminu określa art. 44 ust. 3.

Co grozi za brak wpisu?

Świadczenie usług hotelarskich w obiekcie nieujętym w ewidencji jest wykroczeniem. Sankcje opisujemy w artykule o karach i kontrolach w najmie krótkoterminowym.

Będziemy to aktualizować

Ta strona jest prowadzona jako żywy przegląd. Aktualizujemy ją po każdym istotnym kroku legislacyjnym — pierwszym czytaniu, pracach komisji, uchwaleniu ustawy i uruchomieniu rejestru. Pełny status prac znajdziesz w naszym przeglądzie nowych przepisów najmu krótkoterminowego.